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作者:admin    发布于:2020-03-28 11:51    文字:【】【】【
摘要:浩聚注册 因在一宗土地出让案中多次违法行政,拒绝履行信息公开法定职责,拒绝履行行政复议法的相关义务,乌鲁木齐市人民政府被新疆维吾尔自治区人民政府严厉批评,责令纠错。

  浩聚注册因在一宗土地出让案中多次违法行政,拒绝履行信息公开法定职责,拒绝履行行政复议法的相关义务,乌鲁木齐市人民政府被新疆维吾尔自治区人民政府严厉批评,责令纠错。

  严厉批评:“法治思维和依法行政能力尚有待提高”

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  2019年9月25日,新疆自治区政府作出新政复决(2019)5号行政复议决定书,严厉批评乌鲁木齐市政府在新疆江疆通商贸有限公司(以下简称“江疆通公司”)申请信息公开与行政复议中的多次违法行政行为。

  决定书指出,乌鲁木齐市政府在江疆通公司国有土地出让案的信息公开中,“事实认定错误”“适用法律错误”“不履行行政复议法的相关义务”。

  决定书显示,乌鲁木齐市国土局未经依法“报经原批准用地的人民政府或者具有批准权的人民政府批准”,将不符合法律规定且不具实质关联性的一纸《会议纪要》作为批文,作出解除与江疆通公司签署生效的《国有土地使用权出让合同》。而在后者申请公开撤销该土地出让合同的法定批准文件时,乌鲁木齐市政府承认,“经认真核查,并不存在解除出让合同的法定依据与批文”,但仍坚持将不相关的《会议纪要》当作被申请信息加以公开,“从而增加了当事人和各级行政机关的成本”。

  决定书对乌鲁木齐市政府拒不履行行政复议法相关义务的违法行为予以了严厉批评。

  根据行政复议法的规定,行政复议机关办理行政复议事项可以向有关组织和人员调取查证,查阅文件和资料;被申请人“应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内,提出书面答复,并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料”。但在该案办理过程中,新疆自治区政府“多次与乌鲁木齐市负责行政复议工作的机构和负责信息公开的机构联系,要求当面调查取证,查阅文件和资料。但其均未按要求说明具体行政行为的证据、依据和其他有关材料,违反了行政复议法规定的相关义务。”

  在前述新政复决(2019)5号行政复议决定书中,新疆自治区政府严厉批评乌鲁木齐市政府“在同一起案件中两次行政行为不当,反映出法治思维和依法行政能力尚有待提高。”

  复议决定据此撤销乌鲁木齐市政府此前违法作出的乌政信公函(2019)38号《政府信息公开告知书》;责令乌鲁木齐市政府重新履行行政复议决定。

  9年诉讼后,乌市政府承认:不存在撤销土地出让合同的法定依据

  导致乌鲁木齐市政府被公开批评的,是该市国土局9年前作出的一次违法行政决定。

  2007年7月24日,乌鲁木齐市国土局与江疆通公司签订《国有土地使用权出让合同》(以下简称“出让合同”),约定后者受让原属改制企业新疆邮电器材厂与邮电印刷厂的5宗共1.6万多平方米土地。

  此前的2004年11月和2005年11月,国务院国资委和新疆电信实业公司已分别作出批复,同意邮电印刷厂和邮电器材厂改制。江疆通公司即由原邮电印刷厂参加改制的全体职工出资成立。

  2008年1月,江疆通公司依约缴纳了全部土地出让金604.85万余元。同年3月,乌鲁木齐市国土局批复同意新疆邮电印刷厂、邮电器材工业总公司处置改制土地资产,“5宗土地直接办理变更登记手续”。

  但2010年6月22日,乌鲁木齐市国土局在一天之内连下两份通知,宣布撤销前述改制土地资产处置批复,同时解除与江疆通公司签订的出让合同。

  其中,市国土函(2010)715号“撤销土地资产处置批复”的通知称,由于中国电信集团公司已于2006年批复同意新疆邮电器材工业总公司不再参加该集团辅业改制试点、新疆电信实业公司的相关资产处置“属于不实、越权、无效的行为”,为此撤销前述土地资产处置批复。

  同日作出的市国土函(2010)538号“解除国有土地出让合同”的通知则称,基于同样的原因,“解除与江疆通公司签订的土地出让合同,收回土地使用权”。

  同月,江疆通公司向乌鲁木齐市中级人民法院提起诉讼,要求乌鲁木齐市国土局继续履行合同义务。

  此后9年间,双方先后在乌鲁木齐市中院、新疆维吾尔自治区高级人民法院、最高人民法院持续进行了10余次民事诉讼、行政复议和行政诉讼。

  乌鲁木齐市国土局坚称,撤销土地处置批复和解除土地出让合同均有电信、乌鲁木齐市政府的批复和批准文件。在围绕土地出让与撤销、出让合同解除的民事和行政诉讼中,江疆通公司均告败诉。

  直至2019年9月,江疆通公司向乌鲁木齐市政府提出信息公开申请,要求公开案涉撤销改制土地批复和解除土地出让合同的法定依据。

  经自治区政府两次行政复议,乌鲁木齐市政府于2019年10月10日作出乌政信公函《2019》第47号《政府信息不存在告知书》,承认撤销土地出让合同的法定依据“不存在”。

  自治区国资委质疑撤销改制程序违法,多位法学家批评乌市政府违法行政

  江疆通公司认为,新疆电信实业公司在改制已实际完成又宣布撤销改制,乌鲁木齐市国土局在实际已完成土地出让后又撤销出让合同,均于法无据。

  这一主张得到了新疆自治区国资委和国内多位知名法学家的支持。

  早在2013年10月,新疆自治区国资委即发出新国资函(2013)419号《关于回复自治区人大常委会领导批复江疆通公司与乌鲁木齐市国土局纠纷信访事项的函》,对新疆电信实业公司撤销案涉企业改制的批复提出质疑。

  自治区国资委认为,国务院国资委和新疆自治区国资委依法履行对中央和地方国有资产的监管。围绕国有资产的评估、改制、处置和撤销改制均需经过国资委批准。但在该案中,无法确证中国电信集团关于邮电印刷厂和邮电器材厂不再参加改制的批复是否经过国资委的批准。“如果没有,中国电信集团是否可以直接决定已被审批参加改制的下属企业不再参加改制?”因此,新疆电信实业公司关于撤销改制的批复“是否属于越权处分以及该处分是否应当被撤销也无法作出判断”。

  自治区国资委指出,在该案中,如“邮电印刷厂和邮电器材厂的改制已于2008年全部完成,那么国土局于2010年作出的撤销改制土地处置批复则有待商榷”。

  2018年4月5日,中国民法学研究会副会长、中国人民大学法学院教授、博士生导师杨立新,中国民法学研究会副会长、清华大学法学院教授、博士生导师崔建远、中国人民大学法学院教授、博士生导师姚辉等法学家对该案作出法律论证。

  参与论证的法学家认为,根据改制批复设立的江疆通公司应当依法整体承受原邮电器材厂的资产与人员,原审法院裁判错误认定案涉土地登记人,致乌鲁木齐市国土局不能履行合同,属于“事实认定错误”;乌鲁木齐市国土局缺乏撤销改制土地处置批复的法定依据,即解除土地出让合同,于法无据。原审法院支持解除合同在认定事实和适用法律方面均有错误,应予纠正。

  法学家们认为,该案的裁判不仅在法律效果和社会效果上存在损害改制企业及其职工合法权益,未能用法治思维处理好法、理、情的关系以实现法律效果与社会效果的统一。而且存在裁判逻辑混乱、认定事实和适用法律均有错误的问题。

  法学家们一致认为,党的十八届四中全会以来,全面依法治国已成共识,依法行政是各级政府的基本准则。本案中暴露出的问题表明,乌鲁木齐市的法治政府建设依然任重道远。

  江疆通公司法人代表赵虎岳说,从当初同意改制到撤销改制,再到持续诉讼,历时15年,职工们也从青年熬到了中年,中年熬到了暮年,部分职工已经去世, “希望乌鲁木齐市政府依法行政,主动纠错履约,维护企业和职工的合法权益。”

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